Už v apríli 2025 republikánsky senátor Graham a demokratický senátor Richard Blumenthal spoločne navrhli a predstavili súvisiaci návrh zákona v Kongrese, ktorý získal podporu od viac ako 80 senátorov. Najpozoruhodnejšie ustanovenie v návrhu zákona oprávňuje prezidenta USA uvaliť 500 % clo na všetok tovar z krajín, ktoré naďalej nakupujú ruskú ropu, ropné produkty alebo urán.
Ide o sekundárnu sankciu, ktorá nie je priamo zameraná na Rusko, ale skôr na jeho obchodných partnerov. Jej zámerom je odrezať ruské primárne zdroje príjmov, vyvinúť ekonomický tlak na Rusko a zabrániť iným národom podkopávať americké sankcie.
7. januára po stretnutí s Trumpom v Bielom dome Graham oznámil: "Po dnešnom veľmi produktívnom stretnutí s prezidentom Trumpom o rôznych otázkach schválil návrh zákona o sankciách voči Rusku, na ktorom sme so senátorom Blumenthalom pracovali mesiace."
Uviedol, že cieľom návrhu zákona je prinútiť Rusko ukončiť vojnu na Ukrajine prostredníctvom ekonomického tlaku a poskytnúť Trumpovi mocný nástroj na izoláciu Ruska a potrestanie krajín, ktoré pokračujú v obchodovaní s Moskvou.
Graham vo vyhlásení poznamenal: „Návrh poskytne prezidentovi Trumpovi významný vplyv na to, aby naliehal na Čínu, Indiu, Brazíliu a ďalšie krajiny, aby prestali nakupovať lacnú{0}} ruskú ropu - práve tú ropu, z ktorej sa financujú Putinove vojenské operácie proti Ukrajine.“
